调整后的上海计生政策未现申请生育二胎高潮，专家认为新政策有利于调节人口结构，但否认上海“生育特区”提法。
本月8日下午5时许，上海外滩。一对洋夫妻各抱一个小孩，推着一辆婴儿车漫步欣赏着黄浦江两岸的景色。
在一旁的许克（化名）看来，这个洋家庭构成了一道美妙的风景。今年37岁的许克已有一个两岁半的女儿，全家年收入超过20万元。他所定义的“品质生活”有两项指标：房子住两层，孩子生两个。
上月，他第一次跟妻子谈起生二胎的想法，妻子答应了。目前他们正在准备申报材料。
值得一提的是，许克夫妻均为独生子女，依据上海计生新条例可以再生育一个小孩。
许克夫妻依据的新条例指的是今年4月15日正式实施的《上海市人口与计划生育条例》（简称新条例）。
在这个条例中，最引人注目的，是对可申请生育二胎标准的制定。
有关计生专家把上海的这项计生新条例称为更积极的生育政策，认为它将在控制人口数量和缓解老龄化之间发挥作用。
一对夫妇抱着孩子漫步在上海外滩。随着今年4月15日《上海市人口与计划生育条例》的正式实施，符合条件的上海家庭生育二胎的希望将成为现实。
“双高”群体对生育二胎最感兴趣
新政策在原配夫妻和再婚夫妻生育二胎方面，共制定出13项允许标准。一位计生部门的官员认为，虽然有了标准，其实上海目前生二胎的门槛并不低。
黄浦区人口计生委一位官员表示，受孩子养育成本、就业等压力，目前上海想生育二胎的基本为收入高、学历高的“双高”群体。
上海市人口计生委副主任孙常敏也透露，今年年初发布的一项调查显示，文化程度与经济收入“双高”的白领阶层，对生第二个孩子最感兴趣。
以45岁的石钟（化名）为例，身为证券分析师的石钟在两年前与前任妻子离异，孩子归妻子抚养。他自己则在一年后再婚，夫妻双方都是独生子女。石钟注意到了新条例对再婚夫妇生育二胎的条件限制：双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的。
“政策允许我生二胎，我会充分利用这一权利的。”石钟表示，下半年就会将生育孩子一事提上议事日程。
在9月6日的通报会上，上海市人口计生委副主任夏毅表示，除“双高”一族，社会底层人士构成了申请二胎的另一群体。
上海市人口计生委政法处一位负责人解释，新条例中有8项就是针对农业户口、伤残、出海捕捞等群体。
如婚前双方均未生育过子女的夫妻，在生育一胎后，“一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动、生活不能自理的”、“一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民”，可再生育一胎。
更积极的生育政策
华东师范大学人口研究所教授、上海人口学会会长桂世勋教授一直认为，新条例的出台显现了上海推行更积极生育政策的决心。
“比如取消再生育4年间隔期，我认为很人性化。”
一直希望有第二个孩子的许克说，他的孩子目前两岁半，这使得他实现二胎梦想提前了一年半的时间。
上海市计生委政策法规处一位负责人介绍，新条例中类似的规定试图尽量将男女双方从捆绑式条件中剥离出来，充分体现了公民生育权利和实行计划生育义务的对等性，也更人性化。
上海社科院人口研究所常务副所长周海旺则认为，这些调整能让符合生二胎条件者更好地选择生育时间，避免上海市未来出生人数起伏波动过大，起到“削峰补谷”作用。
专家们普遍认为，新条例的制定实施体现了上海人口与计生工作的特色，一方面是人口出生率的持续下降，另一方面是人口老龄化的冲击。
上海人的生育意愿逐步下降
9月10日上午10时许，上海市南京东路街道社区事务办证中心203室，田如凤正忙着计生咨询服务工作。
一刻钟内，她接了5个问询电话、接待了3名来访群众，被问及的主要是二胎政策。
田如凤是南京东路街道计生服务站站长。在她印象中，自《上海市人口与计划生育条例》正式实施以来，咨询二胎政策的人就猛然多了起来。
上海市徐汇区计生委一位官员透露
